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高程度智庫:在供需有效對接中精准發力
加入時間:2019-01-15    來源:光明日報
 

  習近平總書記指出,“要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流,把黨政部門政策研讨同智庫對策研讨緊密結合起來,引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用。”黨的十八大以來,在以習近平同志爲核心的黨地方的高度重視和大力推動下,我國智庫積極開展政策研讨和決策咨詢,以承接課題、調研咨詢、政策參謀、內刊(成果)報送、第三方評估、挂職交流等多種方式,主動服務、貼近服務,在黨委政府科學民主依法決策中發揮著重要的思想庫和智囊團作用。然而,在深入推進中國特征新型智庫建設過程中,智庫與決策部門溝通不暢、成果轉化運用較少等問題仍然存在。爲此,要從實現供需有效對接入手,在推動高效溝通、推進成果轉化上精准發力,切實解決上述問題。
  
  著眼智庫産品有效供給,解決智庫“爲誰生産”“怎麽生産”“送往何處”的問題
  
  智庫源起于“智”、專精于“策”、成就于“用”,其影響和作用的發揮次要靠的是智庫産品。智庫作爲咨政産品生産機構、決策咨詢服務的生産和供給方,首先必須解決好“爲誰生産”“怎麽生産”和“送往何處”的問題。
  
  明確“爲誰生産”,樹立目標導向。爲誰生産,是智庫産品生産的首要問題。《關于加強中國特征新型智庫建設的意見》指出,“以服務黨和政府決策爲宗旨,以政策研讨咨詢爲主攻方向”。中國智庫必須始終堅持黨的領導、爲黨和國家大局服務,堅定走中國特征新型智庫建設之路,在推進科學民主依法決策、提升國家管理體系和管理能力現代化、增強國家軟實力和國際話語權上有所作爲,提供一大批適應中國國情、解決中國問題的智庫産品,爲實現中華民族偉大複興的中國夢提供智力支撐。當前,隨著我國智庫建設不斷推進,很多學術機構向智庫轉型,研讨思绪、模式和機制等方面跟不上現代智庫的要求,一些智庫存在生産目的不明、問題不清、聚焦不准的情況,在研讨上“應景的多、應對的少”“隨意的多、精准的少”“重複的多、特征的少”,導致智庫研讨及相關成果“供需脫節、選錯問題、答錯地方”。因此,必須在智庫建設中始終堅持中國特征新型智庫的發展方向和原則要求,牢固樹立問題導向、需求導向,緊緊圍繞本階段各地經濟社會發展严重戰略部署,注重跟蹤黨委政府的政策、規劃,積極加強與黨政部門及其研讨機構的合作,在瞄准應用需求、服務严重決策中定向選題,做到選准題、答好題、服好務。
  
  聚焦“怎麽生産”,提升應用實效。當前,我國智庫産品數量不少,但真正能夠被實際部門深度采納、發揮決策咨詢作用的卻不多,次要有三種情形:一是“跟不上”。由于“天線”接得不暢、精神領會不透等缘由,智庫研讨略顯滯後,甚至對一些已經解決、构成共識的問題,還在提交“明日黃花”式的研讨報告。二是“貼不緊”。次要表現爲智庫研讨與中心工作脫節、同實踐有隔膜,機械地搬用东方理論來剪裁中國現實,“水土不服”的矛盾突出等。三是“等不及”。要有效應對严重挑戰、抵禦严重風險、克服严重困難、解決严重矛盾,迫切需求智庫快速高效地提出對策建議。但目前不少智庫缺乏快速反應的意識和能力,對公共政策問題反應不靈敏、服務不及時,習慣于傳統的“慢工出細活”,難以滿足黨委政府的應急需求。要解決這些問題,必須進一步进步智庫産品的實用性和時效性。要加強智庫專業化、特征化、精細化建設,深入調研、深耕專業、精于致用,及時開展前瞻性、針對性、儲備性政策研讨,建設信息化平台和決策咨詢大數據分析系統,增強智庫研讨能力;要加強主動作爲意識、貼身服務意識、快速反應意識,以優質高效的研讨成果提升競爭力。
  
  注重“送往何处”,畅通报送途径。不够注重渠道建设,是我国大部分智库的普遍短板。当前,各地智库的成果报送途径次要还是各种“专报”“要报”等内部报告,方式比较单一。不少智库缺乏将成果呈递上报的认识和平台,缺乏年度报告、政策评论等出版物和网站、微信公众号等新媒体平台,较少开展研讨会、举办论坛。有的智库研讨成果“无处可送”或“无人赏识”;有的智库没有积极推送成果,而是抱着“酒香不怕巷子深”的想法,等靠别人上门讨取;有的智库人员不走常规的成果报送途径,靠打“熟人牌”“感情牌”,私下找实践部门和相关领导等。因此,既要高度注重经过专门渠道报送成果,争取为决策提供参考,又要注重经过智庫論壇、研讨会、成果发布会、智库网站、微信公众号及微博等传播平台,强化智庫成果、人才和品牌的宣传,不断扩大智库影响力。
  
  把握決策服務的精准需求,理順實際部門“需求何智”“向誰借智”“如何用智”的問題
  
  當今世界正遭遇百年未有之大變局,決策部門需求不同智庫提供咨詢服務。厘清“需求何智”“向誰借智”“如何用智”的問題,更好地與智庫溝通協調,開展良好的“政智互動”,是依托新型智庫增強科學民主依法決策的必然要求。
  
  梳理“需求何智”,建立咨政清單。越是严重複雜的決策,涉及的知識越寬、變量越多、風險越大,也就越需求智力支持。不同的地方和部門,對于智庫的需求差異很大,要真正厘清決策部門“需求何智”。在實際工作中,許多部門並沒有“用智計劃”,碰到問題才會請智庫咨詢參謀,隨意性比較大;有些部門有時會向智庫咨詢,但方式往往大于內容;還有個別部門基本上不重借智、不用智庫。總體來看,黨政決策部門有計劃、有步驟地“借智”“用智”,尚未构成機制。決策部門要主動尋求智庫助力,在摸清情況、梳理問題的基礎上,根據严重決策需求和實際工作需求,列出咨政清單,构成常態化的“政智互動”機制,打造開放、共享的決策環境。
  
  找准“向誰借智”,選納優質資源。智庫類型多、行業領域廣、專家數量大,因此“向誰借智”也是黨政決策部門运用智庫時的棘手問題。在實際工作中,有的單位雖然建立了專家庫,但專家來源渠道單一、缺乏代表性;有的單位多頭建立專家庫,成員交叉重疊、借智重複浪費。近期,湖南、浙江等省組建了專業智庫,各省的智庫專家數據庫建設不斷推進,這些都有利于相關部門按需“借智”。解決“借智難”的問題,要在智庫管理部門指導下,加強統籌協調,建立科學高效的“借智”“用智”工作機制,出台相關的制度規定,方便實際部門通過權威渠道、按照有關程序精准“借智”和有效“用智”。要注重完善各有關部門的專家庫,豐富各行業、各個專業領域的專家庫,逐渐實現各省專家庫的聯通和共享,充分利用好智庫專家資源。
  
  处理“如何用智”,规范用智程序。必须尽快建立政府购买决策咨询服务的制度,把智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等纳入政府采购范围和政府购买服务。目前,各地在“用智”方面还不够规范,横向课题发布不公开、管理不到位,反复委托、反复研讨的景象比较普遍。为此,要着力处理规范用智的成绩,充分发挥智库管理部门的协调指点作用,根据实践部门提出的需求,统筹谋划并协助选择优质智力资源,避免低程度反复研讨。应严厉管理横向课题,采用公开招标、公平竞争的方式确定横向课题立项,规范课题资金的运用。要在政府购买制度和流程中,明确智庫成果购买的方式和操作规范,使各用智单位有据可依、有章可循,推进智库服务决策向深度和广度迈进。
  
  提供成果轉化應用的有力保障,解決機制建設中“如何對接”“如何轉化”“如何考評”的問題
  
  新型智庫建設的關鍵在于體制機制創新,難點也在于體制機制創新。解決智庫與黨委政府決策部門溝通不暢、成果運用少的問題,關鍵在于建立暢通、高效的供需機制。地方智庫建設尤其要加強“如何對接”“如何轉化”“如何考評”三個方面的機制建設,才能使智庫運行順暢,充分發揮咨政實效。
  
  围绕“如何对接”,打通讯息屏障。信息不迟滞是当前智庫成果转化面临的最大成绩。一方面,党政决策部门求智若渴,真正用起智库来又感到“不熟习”“不解渴”;另一方面,智库專家學者获取政策需求信息的渠道绝对有限,有时只能靠“猜测”和“揣摩”选题研讨。为此,需求探求建立新型智库建设理事会等议事协调机构,落实党管智库的要求、发挥智库理事会的中枢纽带作用。严重课题可由协调机构直接安排给相应智库开展研讨,完成供需精准对接。要下决心组建互联互通讯息共享平台,由智库管理部门牵头指点协调,建立起智库与党委政府决策部门对接的供需大平台,打造开放便利的互联网大数据平台,发布及时需求、避免有效供给、完成精准用智。
  
  針對“如何轉化”,改進供需婚配。當前,決策部門與智庫存在著關注點“錯配”、聚焦點“錯位”、共振點“不在一個頻道上”等問題。在實際工作當中,有的智庫專家對現實性、政策性、操作性的問題研讨不夠;有的智庫報告用晦澀難懂的語言、繁複深奧的模型表達觀點,不夠簡潔明了;還有的溝通少、合作少,彼此生疏、互相不適應等。爲此,必須大力加強智庫與決策部門的溝通,推進智庫參與黨政決策部門的調研,建立智庫與實際部門的常態化合作。黨委和政府決策部門的重要研讨項目、重要政策文件、重要調研報告等,可邀請符合條件的智庫專家參與;智庫的應用研讨項目要邀請實際工作部門同志參與研讨,进步智庫獻策的現實性、針對性、可操作性。智庫管理部門要通過定期向相關領導、黨政實際部門征集選題,及時把最新的決策需求提供給智庫。要加大智庫與黨政決策部門之間的人才交流力度,通過“旋轉門”機制強化工作聯系、深化業務合作、推動成果轉化。
  
  着眼“如何考评”,强化约束机制。当前,党务政务信息公开制度、严重决策咨询制度、严重政策评估制度、智庫成果运用情况反馈制度等尚未完全落实到位。智库服务决策还存在“参与难”,智庫成果运用也存在“落地难”。智库專家學者辛辛劳苦研讨出来的成果,往往被“一阅了之”或置之不理,一定程度上形成“智力空投”与“成果空转”,挫伤了智库专家积极性。为此,要着力加强智库服务党政决策部门的考评机制建设,建立和完善智庫成果采纳运用反馈制度和智庫成果质量评价制度,制定施行细则,强化刚性约束,构成供需有效对接的长效机制。(作者:中共湖南省委宣传部课题组课题组 成员:肖君华、骆辉、陈湘文、周湘智)
  
  

(責編:新穎)
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