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美智庫:財富不平等拖累美國經濟增長
加入時間:2019-07-15    來源:中國社會科學報    作者:王悠然
 

  近日,美國智庫經濟政策研讨所舉行“對(極)富有人群征稅:尋找減少財富過度不平等的辦法”研討會。與會專家探討了如何通過稅收手腕及其他公共政策,縮小美國財富鴻溝、約束極富人群過大的經濟和政治力量,以及在全體國民中更公平地分配經濟增長收益等問題。
  
  極富人群具有隱蔽性
  
  曾獲諾貝爾經濟學獎的美國經濟學家保羅·克魯格曼(PaulKrugman)表示,直到不久前,“財富失調”(財富過度集中于極少數人手中)在美國還不是一個會引發討論的話題。有人認爲,所謂“失調”只是出于對富人的嫉妒,或是誇大了不同經濟條件群體的生活方式差異。事實上,很多人根本想象不到極富人群的富有程度。美國紐約市立大學社會經濟不平等研讨中心主任珍妮特·C.戈尼克(JanetC.Gornick)在日前的一次會議上提到,2018年全球支出最高的25名對沖基金經理平均年支出爲8億美元,第一名年支出爲16億美元。盡管這是美國《福布斯》雜志公開發布的數據,當時仍有許多參會者表示不置信。克魯格曼說,目前學術界沒有關于“極富人群”的精確定義,這部分人口大概僅占美國總人口的0.1%,甚至更少。很多被認爲是高支出的人士,如年薪幾十萬美元的金融業從業者,並不屬于這一擁有巨額財富、對政策具有極大影響力的群體。
  
  從數據上看,極富人群具有一定的隱蔽性。因爲我們只可以估算他們的財富總量,很難得到准確數字。稅收數據能夠反映支出和財富,但考慮到逃稅、避稅行爲的普遍性,極富人群的真實財富遠超他們報稅單上的數目。美國加州大學伯克利分校經濟學助理教授加布裏埃爾·祖克曼(GabrielZucman)在其著作《誰動了國家的奶酪:避稅地狱調查》中,深入调查了全球“避稅地狱”的規模、運行和組織方式及其對世界經濟的危害。祖克曼發現,過去5年裏,全球隱匿于“避稅地狱”的財富添加了25%,至少7.6萬億美元,相當于全球家庭金融資産的8%。20世紀80年代中期至今,由離岸金融機構管理的美國企業和個人財富在美國股票市場價值中占比從1%升至9%左右。目前,全球金融財富有8%是離岸財富,形成至少1900億美元的稅收損失。
  
  在政治角色方面,極富人群同樣是一個隱蔽群體。美國东南大學政治學系教授本傑明·I.佩奇(BenjaminI.Page)、傑森·西萊特(JasonSeawright)等人在新著《億萬富翁與隱秘政治》中揭示,極富人群雖然很少在媒體上談論公共政策,但在稅收、移民、社會保障等重要政策領域,通過向政黨提供政治獻金、建立具有特定立場和傾向的政策倡導機構、組織政治募捐活動等方式,隱秘地影響著政策制定和政治行動,遠離公衆的問責和質詢。當然,極富人群中也有少數成員對美國財富失調的現狀深感不安並尋求改變。例如,2010年成立的美國高淨值人士協會“愛國百萬富翁”(PatrioticMillionaires)呼籲,制定實施以政治代表權平等、工資程度滿足勞動者基本生存需求、富人和大企業納稅比例較當前顯著进步爲首要原則的公共政策,以建設穩定、繁榮的包容性社會。但是,擁護社會公平理念的極富人士仍屬罕見,有太多富豪爲維護和擴張個體利益而以不爲公衆所知的方式進行著數額驚人的“政治投資”。
  
  爲富人減稅沒有促進經濟增長
  
  美國智庫華盛頓公平增長中心主席兼首席執行官海瑟·鮑什伊(HeatherBoushey)說,美國人耳熟能詳的一種理論是,對富人和大企業減稅能夠促進投資、創造更多就業機會、拉動整體經濟增長,使全體社會成員受益,因此在此過程中産生的財富不平等是可以接受的。這幾乎可以說是指導美國經濟運行的“基礎敘事”。然而,過去5年裏的相關研讨表明,即便不考慮道德或價值觀要素,財富不平等對經濟發展也是有害的,它阻礙、扭曲、推翻了通向經濟強勁穩定增長的進程。
  
  過去幾十年裏,美國的市場集中度在上升,獨家壟斷和寡頭壟斷添加,投資減少。有人會問,當市場由少數主體主導時,其高額的利潤不是應該進一步刺激投資嗎?但事實是,壟斷者會試圖添加本人在已有財富中占有的份額而非創造新的財富,即出現尋租行爲,這就導致資源浪費、創新乏力、社會總財富和政府支出減少、不平等加深。曾獲諾貝爾經濟學獎的美國哥倫比亞大學國際與公共事務學院教授約瑟夫·E.斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)在《不平等的代價》一書中談到,累退稅和尋租是美國不平等程度上升的次要缘由,“上層群體學會了如何從其别人身上榨取財富,且是以後者難以察覺的方式”。據法國巴黎經濟學院教授托馬斯·皮凱蒂、美國加州大學伯克利分校經濟學教授伊曼紐爾·賽斯(EmmanuelSaez)等人的研讨顯示,20世紀70年代以來,美、英等國大幅降低針對頂層支出群體的稅率,但國家經濟增速並未明顯超過其他經合組織成員,頂層支出群體稅前支出增長源于他們的尋租行爲添加而非勞動貢獻增多。
  
  不平等既影響投資,也影響消費。財富日益向少數人集中改變了企業研發新産品的方向,越來越多的企業將極富人群定爲目標客戶群,爲他們推出各種昂貴的、高級的新産品,迎合富人而非窮人的需求。這對窮人而言,商品和服務的通貨膨脹率高于富人。鮑什伊提示,一個世紀前,美國曾出台限制財富過于集中的法律法規,幾十年前卻轉而放松約束,缘由之一是很多經濟學家提出可以將一切交給市場,只需經濟增長不受拖累就不用擔心財富差距。最新研讨顯示,這一認知是錯誤的,不平等確實會拖累經濟增長,智庫和學術界應及時向政策制定者和公衆廣泛宣傳解釋這些研讨發現,開始反思和解決不平等問題。
  
  治療財富失調阻力大
  
  美國智庫經濟政策研讨所不平等與共同利益項目主任查克·柯林斯(ChuckCollins)提出,若想治療美國財富失調,首先要認識到不平等不是市場力量優化的結果,而是權勢階層制定的一系列規則所致。美國應采取哪些措施,可以通過回顧本國經濟發展的曆史、借鑒不平等程度較低的其他發達經濟體的經驗來尋找答案。但是,面臨著不可小觑的障礙。
  
  美國曆來是一個對不平等接受度很高的國家,前提是人們感到規則是公平的、社會流動機會是存在的。雖然已有研讨表明,美國社會規則的公平性正在遭到侵蝕、流動性下降,“一個人的經濟狀況是其應得的”這一觀念仍然深入人心,即富人之所以富有是因爲他們更勤奮、更聰明、更敢于承擔風險等。然而,這種概括過于簡單化。支出因職業種類、教育背景、工作時間等不同而存在差距是正常的,但差距大到當下的程度能否仍然正常?20世紀50年代,美國企業首席執行官的工資約爲普通員工的20倍;2018年,首席執行官的工資是普通員工的287倍。很多富人喜歡強調本人的成功全部源于個人奮鬥,沒有借助外力,但這種言論忽視了社會對個人成功的支持和促進作用。美國科技企業家馬丁·羅森博格(MarinRothenberg)在一次反對美國取消遺産稅的會議上講述親身經曆時談到,“我的財富不僅是我個人奮鬥的成果,它還來自于強健的經濟和大量公共投資”。
  
  克鲁格曼对本报记者表示,从技术层面上讲,美国财富失调并不是“绝症”,能够“治病”的税收、金融、社会政策工具有很多,“不平等对经济增长无伤大雅”的观点也没有坚实的科学根据。美国杜克大学历史与公共政策教授南希·麦克林恩(NancyMacLean)告诉本报记者,治疗美国财富失调的过程必将是艰难的,极富人群曾经俘获了美国民主制度并决意操纵制度以满足个人利益,方式包括打击工会和其他自在派倡导集团、施行选民压制、推进公共物品公有化、争取对州立法机构的实践控制权并经过州法打压当地政治改革力量等。今日美国政治“为1%人群所有、由1%人群决定、为1%人群服务”。当前,极富人群试图以隐蔽的手腕操控美国司法来延续其经济和政治特权,只要开展深入的结构改革,才能遏止这股“黑暗权力”;而且,不能仅在税收、就业、医疗保险、投票权等单一议题上举动,專家學者有责任向美国公众警示,不平等对经济增长和民主制度具有长远损害。
  
  

(責編:新穎)
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