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中共地方印發《中國共産黨機構編制工作條例》
加入時間:2019-08-16    來源:新華網
 

    近日,中共地方印发了《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》),并发出告诉,要求各地区各部门认真遵照执行。

  告诉指出,機構編制資源是重要政治資源、執政資源,機構編制工作是黨的重要工作。《條例》以習近平新時代中國特征社會主義思想爲指導,強化黨對機構編制工作的集中統一領導,是新時代機構編制工作的基本遵照。

  告诉強調,《條例》的制定和實施,對于落實黨管機構編制原則,推進機構編制法定化,提升機構編制工作程度,鞏固黨治國理政的組織基礎,具有重要意義。

  告诉要求,各地區各部門黨委(黨組)要充分認識做好機構編制工作的重要性,落實主體責任,采取有力措施,完善配套制度,確保《條例》落到實處。要抓好《條例》宣傳解讀和學習培訓,組織各級領導幹部認真學習《條例》,深刻領會《條例》精神,准確掌握《條例》內容。要加強監督檢查,對違反《條例》規定的嚴肅問責追責。地方組織部、地方機構編制委員會辦公室要會同有關部門加強統籌協調、督促指導,推動《條例》有效實施。各地區各部門在執行《條例》中的重要情況和建議,要及時報告黨地方。

  《中國共産黨機構編制工作條例》全文如下。

  第一章 總則

  第一條 爲了加強黨對機構編制工作的集中統一領導,規範黨和國家機構編制工作,鞏固黨治國理政的組織基礎,根據《中國共産黨章程》,制定本條例。

  第二条 机构编制工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特征社会主义思想为指点,以坚持和加强党的全面领导为统领,以完善和发展中国特征社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力古代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,完善機構設置,优化职能配置,进步效率效能,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义古代化国家、完成中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度和组织保障。

  第三條 機構編制工作必須遵照以下原則:

  (一)堅持黨管機構編制。堅持黨對機構編制工作的集中統一領導,堅決維護習近平總書記黨地方的核心、全黨的核心肠位,堅決維護黨地方權威和集中統一領導,堅持民主集中制,把加強黨的領導貫徹到機構編制工作的各方面和全過程,完善保證黨的全面領導,始終總攬全局、協調各方的制度安排,有效實施黨地方方針政策。

  (二)堅持優化協同高效。適應新時代新形勢新要求,力求科學合理、權責分歧,科學審慎設置黨和國家機構,統籌謀劃好黨和國家機構職能體系建設;力求有統有分、有主有次,理順黨的領導體系和政府管理體系、武裝力量體系、群團工作體系之間的領導指揮關系,明確其他各個體系的職責定位,完善黨和國家機構规划;力求履職到位、流程通暢,統籌幹部和機構編制資源,进步各類組織機構貫徹落實黨的決策部署的效率,構建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

  (三)堅持機構編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求,機構編制一經確定必須嚴格執行,錄(聘)用人員、配備幹部、核撥人員經費等應當以機構編制爲基本依據。用法治思維和法治方式維護機構編制的權威性和嚴肅性,切實把機構編制工作納入法治化軌道。加快完善機構編制黨內法規和國家法律法規並有效實施,依據國家法律法規有關規定履行法定程序。

  (四)堅持機構編制瘦身與健身相結合。適應經濟社會發展變化和財政保障能力,管住管好用活機構編制,嚴控總量、統籌运用,科學增減,不斷提升機構編制資源运用效益。妥善處理嚴控機構編制與滿足發展需求之間的關系,圍繞中心、服務大局,保障黨和國家事業發展,更好滿足人民日益增長的美好生活需求。

  第四條 黨和國家機構改革、體制機制和職責調整,各類機關和事業單位的機構、編制、領導職數的配備和調整,適用本條例。

  前款所稱各類機關是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關、群團機關。

  第二章 領導體制

  第五條 黨地方集中統一領導全國機構編制工作。黨地方設立地方機構編制委員會,作爲黨地方決策議事協調機構,在地方政治局及其常委會領導下開展工作,負責黨和國家機構職能體系建設的頂層設計、總體规划、統籌協調、整體推進、督促落實。

  地方機構編制委員會的次要職責是:

  (一)貫徹落實黨地方對黨和國家機構編制工作的集中統一領導。

  (二)研讨提出機構編制工作的方針政策。

  (三)研讨提出黨和國家機構改革方案並組織實施;審定省級機構改革方案,指導地方各級機構改革工作。

  (四)審定地方一級副部級以上各類機構的職能配置、內設機構和人員編制規定(以下簡稱“三定”規定)。

  (五)統一管理地方和國家機關各部門的職能配置以及調整工作,統籌協調部門之間、部門與地方之間的職責分工。

  (六)一致管理地方一级党政机关,地方一级各民主党派机关、群团机关的机构编制工作。审批上述单位厅局级機構設置、人员编制和领导职数,地方和国家机关各部门垂直管理机构、双重领导并以部门领导为主的机构、派驻地方机构、我国驻外机构的機構設置、人员编制和领导职数。

  (七)審定地方行政編制總額、機構限額和職能配置的重要調整,審批省、自治區、直轄市廳局級行政機構的設置。

  (八)研讨提出事業單位管理體制和機構改革方案,統一管理黨地方、國務院直屬事業單位以及部門所屬事業單位的機構編制工作,審批地方廳局級事業單位的設置,指導協調地方事業單位機構編制工作。

  (九)推進機構編制法治建設,研讨完善黨和國家機構編制法規制度。

  (十)督促檢查各地區各部門貫徹黨地方關于機構編制工作的方針政策和重要決定,嚴肅機構編制紀律。

  第六條 各地區各部門黨委(黨組)必須服從黨地方對機構編制工作的集中統一領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決落實黨和國家關于機構編制工作的方針政策和決策部署,嚴格執行黨和國家關于機構改革、體制機制、機構、職能、編制和領導職數等規定,確保地方令行禁止、政令暢通。

  各地區各部門黨委(黨組)根據規定的職責權限,負責本地區本部門的機構編制工作。

  地方各級黨委設立機構編制委員會,管理本地區機構編制工作。各部門各單位應當明確負責機構編制工作的機構和人員。

  鄉鎮、街道的機構編制事項由上一級機構編制委員會管理。

  第七條 各級機構編制委員會下設辦公室,承擔日常工作,歸口本級黨委組織部門管理,根據授權和規定程序處理機構編制具體事宜。

  第三章 動議

  第八條 機構編制工作動議應當根據黨地方有關要求和工作需求,按照機構編制管理權限提出。

  黨和國家機構改革、严重體制機制和職責調整由黨地方啓動。

  地方各級黨委可以提出本地區體制機制和職責調整動議,並組織力量對有關問題進行分析研判。严重事項和超出本級機構編制管理權限的事項應當按照規定向上級黨委請示報告,上級黨委赞同後方可研讨推進。地方各級機構編制委員會可以根據規定權限,對本地區相關體制機制和職責調整提出動議。

  各部門黨組(黨委)可以動議機關及其所屬事業單位機構、職能、編制、領導職數等事項調整,報本級機構編制委員會及其辦公室。根據機構編制管理權限可以由部門決定的事項,按照有關規定辦理。

  第九條 機構編制工作的動議應當由黨委(黨組)領導班子集體討論決定。

  各地區各部門提出機構編制工作動議必須符合黨地方有關改革精神和機構編制有關規定,應當充分論證必要性、合理性、可行性。

  第四章 論證

  第十條 黨和國家機構改革、严重體制機制和職責調整應當在黨地方集中統一領導下組織論證。

  黨和國家機構改革、严重體制機制和職責調整應當有利于構建系統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體系,构成總攬全局、協調各方的黨的領導體系,職責明確、依法行政的政府管理體系,中國特征、世界一流的武裝力量體系,聯系廣泛、服務群衆的群團工作體系,有利于推動各類組織在黨的統一領導下協調行動、增強合力。

  第十一条 機構設置该当科学合理,具有比较残缺且绝对波动的独立职能,能够与现无机构的职能协调衔接。

  统筹党和国家機構設置和职能配置,该当强化党的组织在同级组织中的领导地位,加强归口协调职能,统筹本零碎本领域工作。坚持一类事项准绳上由一个部门统筹、一件事情准绳上由一个部门担任。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或者合署办公。

  地方機構設置和职能配置该当保证有效施行党地方方针政策和国家法律法规,涉及党地方集中一致领导和国家法制一致、政令一致、市场一致的机构职能该当同地方基本对应。除地方有明确规定外,地方可以在规定限额内量体裁衣设置机构和配置职能,严厉规范设置各类派出机构。地方可以在规定权限范围内设置和调整事业单位。

  第十二條 編制和領導職數配備應當符合黨地方有關規定和機構編制黨內法規、國家法律法規,適應黨和國家事業、經濟社會發展、機構履職需求。

  編制配備應當符合編制種類、結構和總額等規定。領導職數配備應當符合領導職務名稱、層級、數量等規定,領導職務名稱應當與機構層級相符合。

  第十三條 各級機構編制委員會辦公室研讨論證機構編制事項時,應當進行深入調查研讨和合法合規性審查,严重問題應當進行專家論證和風險評估。研讨論證時應當充分聽取各方面意見。

  

(責編:新穎)
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